对口援藏的成效与启示

　　对口支援西藏是党中央作出的重大战略决策。自1994年中央第三次西藏工作座谈会确立“分片负责、对口支援、定期轮换”机制以来，对口支援西藏体系逐步健全，援藏资金累计投入643亿元，选派11批次1.4万余名干部人才进藏工作，形成17个省市、相关中央企业和中央金融机构对口支援西藏74个县（市、区）的全覆盖格局。对口援藏工作取得显著成效，为西藏高质量发展注入了强大动力，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优势，充分体现了中华民族大家庭的温暖。

　　党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议强调，“加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展”。西藏既是民族地区，也是边疆地区，建设社会主义现代化新西藏，离不开差异化政策支持。新征程上，要完整准确全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持“三个赋予、一个有利于”总要求，聚焦“稳定、发展、生态、强边”四件大事，进一步做好新时代对口援藏工作，助力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

　　对口援藏工作取得的历史性成就

　　对口援藏工作30多年来取得了显著成就，积累了宝贵经验。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以更大力度、更实举措谋划和推进，开创了对口援藏工作新局面。承担对口支援任务的各有关省市和中央单位坚决贯彻党中央决策部署，投入资金之巨、参与人员之多、覆盖领域之广前所未有，援藏工作取得历史性成就。

　　经济社会实现跨越式发展。西藏特殊的地理环境和社会制度的跨越发展，导致传统农牧业长期居于主导地位。对口援藏开展以来，尤其是党的十八大以来，通过“基础设施先行—产业培育—市场联通”的递进策略，西藏加快构建高原现代化产业体系，GDP从1994年的64.7亿元增至2024年的2764.94亿元，年均增速连续多年位居全国前列。在基础设施领域，建成青藏、川藏、藏中、阿里联网4条“电力天路”，主电网覆盖西藏七地市。青藏铁路、川藏铁路拉林段、青藏铁路拉日段等重大工程建成通车。2024年，西藏铁路运营里程达1359公里，公路通车总里程达12.49万公里，国际国内航线达183条、通航城市78个。基础设施的“硬联通”，让昔日被高山峡谷阻隔的天堑变成通途，为西藏更好融入全国统一大市场打下坚实基础。在产业培育方面，援藏团队聚焦特色优势产业，推动西藏经济从外援型发展向内生式发展转型。如，福建援藏团队在西藏昌都建成标准示范型藏香生产基地，推动藏香产业标准化和现代化升级；安徽援藏团队将莓茶种植引入山南勒布沟的贡日等四个乡，直接带动农民增收达300余万元；广东援藏团队在波密县推动发展天麻深加工、弧唇裂腹鱼人工繁殖、灵芝种植、茶旅融合等一批特色产业，有效拓展了当地群众增收就业渠道。在各省市援藏团队支持下，高原特色农牧业、绿色生态、文化旅游、水电、光伏等支柱产业不断壮大，西藏产业结构不断优化升级。

　　公共服务均等化水平显著提高。针对西藏基层公共服务“总量不足与结构失衡”的困境，援藏团队通过教育、医疗“组团式”支援模式，提高对口支援地公共服务水平，完善公共服务供给体系，增强均衡性和可及性。其中，教育援藏以精准帮扶、提质增效为导向，以“省市包校、结对共建”为基本措施，构建起全链条、多维度的支援体系，持续赋能西藏教育高质量发展。2024年，西藏全区学前教育普惠率达100%，学前教育毛入园率为91.33%；74个县（市、区）全部实现义务教育优质均衡发展，九年义务教育巩固率达97.86%；4所本科高校成为博士学位授予单位，西藏大学成为“双一流”建设高校和部区合建高校。医疗援藏方面，党的十八大以来，中央和对口支援省市投入超300亿元资金，支持西藏卫生健康事业发展。目前，西藏已基本建成自治区、地（市）、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）五级卫生健康服务网络，共有医疗卫生机构7231个，医疗服务能力逐步提升，已实现400多种大病不出自治区、2400多种一般病不出地市、绝大多数小病不出乡镇（街道）就可以得到有效治疗。

　　促进了各民族交往交流交融。对口援藏工作促进了援藏干部与西藏各族群众互动交流，成为促进各民族交往交流交融、铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的重要载体。承担对口支援任务的有关省市和中央单位派出的援藏干部人才扎根雪域高原，把西藏当作“第二故乡”，在推动援藏项目落地过程中，与当地各族干部群众心往一处想、劲往一处使，促进经济社会发展的同时增进了各民族间的相互理解、相互交流，让“中华民族大家庭”理念更加深入人心。推动双方县（市、区）、乡镇、企业、村居等结对子，在干部培训交流、青少年研学、跨区域就业创业等多个领域促进各民族交往交流交融。积极参与文化遗产保护性开发、农文体旅融合发展等实践，在文旅产业高质量发展中搭建各民族互动交流的广阔舞台。通过积极推广普及国家通用语言文字、加强现代文明教育等措施，引导西藏各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进，促进各民族在理想、信念、情感、文化上更加团结统一。

　　对口援藏工作的实践启示

　　坚持党的领导。办好中国的事情，关键在党。对口援藏的成功实践，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。从制度设计来看，对口援藏体现了中国共产党对西藏工作的全面领导，发挥了党总揽全局、协调各方的领导核心作用。中央历次西藏工作座谈会上，中央根据国家发展阶段和西藏实际需求动态调整援藏工作重点，始终服务于中国特色社会主义现代化建设全局与边疆的长治久安，确保对口援藏始终与国家发展战略同频共振。从资源调配来看，党的领导为跨区域资源整合提供了坚强的制度保障和组织保障。通过中央财政转移支付、援藏省市配套投入、社会力量广泛参与的“三位一体”模式，实现对口援藏资金、技术、人才等资源的高效配置，是中国共产党领导下社会主义制度优势的生动体现。未来，对口援藏工作要始终坚持党的领导，进一步加强对口援藏工作组织领导，统筹做好对口支援工作，以钉钉子精神狠抓各项任务落到实处。

　　凸显民生福祉导向。对口援藏坚持以人民为中心，构建形成了精准化、长效化、系统化的民生服务体系。对口援藏初期，援助内容多以基础设施等重大项目建设为主，解决了“有没有”的问题。党的十八大以来，对口援藏逐步转向“好不好”的需求导向，坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，将80%以上的资金投入到县及县以下基层单位，资源重点向就业、住房、医疗、教育、社保等民生领域投入倾斜。未来，对口援藏工作要始终坚持以人民为中心，紧紧抓住高质量发展这一首要任务，继续强化援藏政策、援藏方式的民生导向，让西藏各族群众从援藏项目带来的新变化中感受党中央的关怀厚爱、感受社会主义制度优越性、感受中华民族大家庭的温暖，进一步坚定“五个认同”。

　　坚持国家战略与地方特色的有机结合。对口援藏始终将尊重地方特色作为实践前提，通过因地制宜、分类施策，实现了国家目标与地方需求的有机统一。从经济维度看，对口援藏注重适配性和特色产业培育，既充分发挥了地方资源优势，又使其融入全国市场体系；从文化维度看，对口援藏通过保护性开发与现代性赋能，实现优秀传统文化的创新传承，增强了各民族对中华文化的认同。未来，对口援藏工作要坚持精准援藏、系统援藏、长期援藏，全面提升对口援藏综合效益。要加强和改进干部人才援藏工作，做到选派更加精准、管理服务更加规范、作用发挥更加聚焦、制度机制更加完善，推动援藏干部人才实干担当作为。

　　坚持物质与精神协调发展。推进中华民族共同体建设是边疆民族地区的工作主线。实践证明，经济社会发展并不自然而然带来民族团结，并不自然而然带来中华民族共同体意识。在对口援藏工作中，要以推进中华民族共同体建设为主线，正确把握物质和精神的关系，促进经济发展的同时加强精神文明建设，实现物质生活和精神生活都富裕。要将铸牢中华民族共同体意识融入经济发展、民生改善、文化互动、社会治理等各领域与全过程，融入对口援藏项目实施全过程。通过对口支援的纽带与桥梁作用，促进西藏加快融入和服务全国统一大市场，与其他地区在经济上更加紧密地连在一起、融为一体，促进各族群众在共建共治共享中建立情感联结、增进认同，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断夯实中华民族共同体建设的人心基础。（作者单位：中国社会科学院中国边疆研究所）