法治成为边境小城最实保障

　　秋天的兴凯湖水褪去盛夏的喧腾，一汪清蓝连着天际，湖岗林木渐次着色，芦花随风轻扬。

　　同这片美丽湖水紧紧相依的密山市位于黑龙江省东南部的边境，毗邻俄罗斯，水陆边境线长266公里，是国家一类对俄陆路口岸城市。

　　历任市领导班子不懈耕耘，全市上下同心笃行，使得这里的法治薪火接续相传。

　　2019年至2020年，密山成功创建全国法治政府建设示范市，成为黑龙江省唯一入选的县级市；连续五年接续奋斗，今年1月获评全国守法普法示范市，让这座边境小城实现了从“单示范”到“双示范”的历史性跨越。

　　“村上的土地流转发包给谁了？村里的集体资产是怎么处置的？惠农补贴该谁领取？村党支部书记敷衍了事，你们镇政府应该有权出面监督！”今年7月9日，密山市人民法院公开审理杨某某诉密山镇政府监督村务公开的行政诉讼案。

　　密山镇副镇长张雪作为行政机关负责人全程参与庭审活动，面对原告的针锋相对，她当庭表示虽然在案涉政府信息公开工作中镇政府不存在相应过错，但通过本次庭审，深刻认识到该纠纷缘起村务公开事项，暴露出密山镇对辖区内村务公开工作的监督管理还存在短板。

　　密山市市长王青在接受《法治日报》记者采访时说，依法行政和普法是一体两面，领导干部带头普法，重在言传身教，用依法办事的实际行动，打消群众“信访不信法”“找关系不找法”的固有观念。

　　“对于村民依申请提出的可公开事项，要按程序及时予以答复、依规进行公开，避免因信息不透明引发同类矛盾纠纷。”7月9日的庭审结束后，密山镇第一时间组织召开全镇村务公开工作专题部署会议，召集各村相关工作人员参会，以案为鉴开展警示教育。

　　密山市司法局局长赵曙光告诉记者，早在2012年，市政府就在全省率先制定出台了《密山市行政机关负责人参加行政复议和行政应诉的暂行规定》，彻底解决“民告官不见官”问题。密山市领导干部率先垂范，以主动出庭出声、主动不折不扣履行的“两个主动”带头尊法。

　　近五年，密山市行政诉讼案件行政机关负责人出庭率为100%；密山市法院共受理行政诉讼案176件，政府及部门履行法院生效判决率达100%。

　　密山市作为边境县市，跨境贸易、边境管理、基层治理、矛盾化解任务叠加。用法治守边境、优服务、促开放、保稳定，是密山市必须承担的政治使命和时代责任。

　　今年6月，正值旅游旺季，一位俄罗斯游客在兴凯湖边的一家商店购买了一件户外冲锋衣，付款后回到住处发现袖口缝线有瑕疵，第二天要求退货。

　　店主认为衣服没有质量问题，是游客自己挑的时候没看仔细，只同意换货。双方语言不通，游客情绪有点激动，围观的人也越来越多。

　　密山市边境普法双语志愿服务队接到商户电话后，两名通晓俄语的志愿者十几分钟就赶到了现场。在志愿者的帮助下，不到半小时，双方就达成一致，握手言和。

　　临走时，游客特意道谢。事后，志愿者还顺手给这条街的几家商户发放了双语维权提示卡，提醒经营者需把好质量关、留好凭证，小事别拖成大事。

　　赵曙光告诉记者，目前密山市已建立调解组织187个，选任人民调解员585名，在农村群众中培育“法治带头人”“法律明白人”超2000名，认定农村学法用法示范户500余户，构建市、乡镇（街道）、村（社区）三级调解组织网络，打造矛盾调解“前哨点”。市司法局在兴凯湖景区、口岸设立涉外法律服务工作站和流动普法点，提供中俄双语法律咨询服务，建立“村治保主任—特邀调解员—双语志愿者—法官”网格化调处模式，涉外纠纷调解成功率超95%。

　　近年来，密山市抓住领导干部这个“关键少数”，推行会前学法、党校培法、理论学习中心组讲法，探索建立述职、述廉、述法的领导干部考核机制，全市518名科级干部实现线上法律培训全覆盖，为全民学法守法树立标杆。

　　针对青少年这一群体，密山市充分利用第二课堂开展法治教育，组织开展青少年模拟法庭研学活动，沉浸式体验“庭审现场”，更加立体、直观地展现法律的严肃和权威；针对法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师五类人群常态化开展以案释法，开办“密山普法”公众号及抖音官方账号，以快讯、短剧等形式进行普法宣传，构建线上普法前沿阵地。

　　密山市没有把示范创建当作“一锤子买卖”，而是将其作为长期任务，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干。

　　11月5日，密山市委书记王士强在接受记者采访时说：“拿了国家级‘双示范’的牌子，就得有示范市的标准，法治建设这事儿，不能一阵风，要久久为功、善作善成，密山要高质量发展，法治就是最硬的底气、最实的保障。”